关于做好永兴县饮用水安全保障工作的思考

文章来源:本站原创 作者:叶海燕 发布时间:2017年09月30日 点击数:432 字号:

我县地处湖南省东南部、郴州市北陲,位于东经112°43′113°35′,北纬25°54′26°29′,东邻资兴,南连苏仙,西靠桂阳,北接安(安仁)耒(耒阳),辖114乡,总人口71.7万人,是郴州市人口第二大县,系黄克诚大将的故乡。全县土地总面积为296万亩,其中耕地面积42万亩,林地202万亩,东部多山,西部以丘陵为主,中部丘岗平原间布,京广铁路、京珠高速公路、G107S212纵横境内,耒水上游的便江四季通航。

一、 全县农村饮用水安全现状

近年来,全县共投入项目资金14565.6万元,已建成农村饮用水安全工程224处,其中万人千吨以上规模水厂有5处,万人以下千人以上的集中供水厂有41处,千人以下两百人以上的供水厂有178处,工程涉及15个乡镇的323个村(原行政村),解决了饮用水不安全人口33.61万人,7.94万户,目前我县乡镇所在地都有集中式供水厂,80%以上的行政村所在地已通自来水。根据饮用水安全普查数据显示,我县“十三五”期间仍有26.33万人,6.47万户,仍存在饮水不安全问题。我县共有33个贫困村,到目前为止,还10个贫困村没有安排饮水安全项目,还有10个贫困村已安排饮水安全项目但未全覆盖。

(一)落实了饮用水安全行政首长负责制。农村饮用水安全保障工作纳入了县政府的议事日程,及时落实饮用水安全行政首长负责制,明确了县乡村三级工作责任,先后组织两次相关单位及乡镇领导、水管站长的培训工作会,2016年底全面完成了饮用水安全普查工作,建立健全了饮用水保护和监测档案。水利部门根据全县的实际,提出了农村饮用水安全保障的初步规划,目前正在按要求招投标专业机构负责具体规划。

(二)开展了饮用水源地保护工作。县财政安排30万元对全县46处千人以以上集中供水水源地保护范围进行了界定,并在醒目处安置了永久性标示牌。对重点饮用水源生态保护区按每亩40元的标准实施了补偿,争取了农村环境连片集中整治项目,收到了较好的治理效果。

(三)完善了供水管理体制。2015年出台了《关于加强农村供水工程水质安全保障工作的通知》等文件,明确了跨乡镇的农村供水工程由水利局负责管理,城乡一体化工程由县自来水公司负责管理,跨村集中供水工程由乡镇人民政府负责管理,单村供水工程由村民委员会负责管理。实行了严格的生态保护。

(四)加强了水质监(检)测。201511月成立了永兴县农村饮用水水质检测中心,核定编制3人,与疾控中心实行一套人马两块牌子,投入近两百万元对实验室进行改造升级,每年安排专项检测经费30万元,进一步提升了监(检)测能力。对县自来水厂等4个水厂每个月对五大指标进行日常监(检)测,两年共采样226个,合格率93.8%;对农村安全饮水工程项目,两年共采样201个,监(检)常规指标33项加氨氮共34项,总合格率为81.7%;水质普查两年共采样176个,监(检)测常规指标14项,总合格率为80.7%;对青山垅、龙潭、石壁垅等三个饮用水源水库的水质每季度监(检)测一次,检验常规指标33项,只有细菌指标和浑浊度超标。

(五)一批与安全饮水相关的项目正在逐步落实。柏林工业园水厂计划于今年10月开始供水,争取了采煤沉陷治理项目2700万元用于马田自来水厂改扩建,湘阴渡自来水厂改扩建项目正在申请纳入采煤沉陷治理项目。新增大型饮用水源——黄口堰水库提质项目、县城南新区污水处理系统和雨污分流设施等一批与安全饮水相关的项目正在逐步落实。

二、存在的问题

(一)饮用水保护专项规划滞后。按照饮水安全三年行活动要求,2017年要编制完成《饮用水保护专项规划》,对全县可以作为饮用水使用的水源实行全面保护。因县政府分管领导变化频繁,对工作的要求变化大等原因,到目前还处在申请按程序招投标专业规划机构阶段,布局规划相对滞后。

(二)区域性、季节性缺水及集中供水不正常问题突出。一是区域性、季节性缺水问题突出。如油麻镇地处海拔较高,生态环境脆弱,水源不足,水质较差,尤其是三塘中心学校2000多名师生开学面临缺水,2015年建好的寄宿制小学无法正常使用,部分村组因季节性缺水无法正常饮用水的达2万人。二是柏林、太和、金龟等乡镇部分村组集中供水不正常,群众反映大。县十七届人大一次会议代表反映的改扩建柏太水厂,保障群众基本生活正常用水的建议就有3个。

(三)集中供水管理存在问题。目前我县每个乡镇所在地至少有一个集中供水厂,目前集中供水厂管理相对较规范,供水相对正常。村级分散供水厂管理相对较薄弱,主要由于用水人数少,运行成本高,管理人员年龄偏大,无专业技术,责任心又不强,更换太频繁。尤其是原有采矿区和冶炼区,因水源枯竭或污染等问题,因管护经费不足致运行不正常或出现了无人管理的现象。如金龟镇唐屋村、樟树镇坦泉村的供水工程。

(四)水质检测力量薄弱。一是专技人员紧缺。农村饮用水检测中心实验室共有6人,仅有的1名卫生检验专技人员即将调走,目前又招不到专技人员,面临检测工作无法正常开展的局面。二是经费不足。由于检测成本高,每个样本检测费用达800元,按要求全年应检样本952个,共需要成本 76万元,2016年实际检测样本381个,成本约30万元,影响了检测工作正常开展。

(五)水质合格率不高。农村安全饮水工程中2016年监(检)测134个样品,合格率为81.3%2017年监(检)测67个样品,合格率82.1%;水质普查2016年采样124个,合格率79% 2017年采样52个,合格率84.6%。集中供水合格率低的原因,大部分由于工艺简单,无沉淀池,消毒处理不规范不严格造成的,如马田自来水厂就无沉淀池。农村分散供水合格率低的原因,是没有按要求定期清洗和消毒。

(六)水资源保护压力大。一是饮用水源地保护管理有漏洞。龙潭水库周边畜牧放养问题突出,近年来库区周边出现了较大规模的畜牧放养现象;青山垅水库承包养鱼尚未中止合同,直接影响了饮用水源地的水质。二是农业面源污染及养殖业污染等问题对水质有影响。三是农村生活污染及污水处理设施运转不正常对水质有影响。

三、建议

(一)加强领导,为饮用水安全保障提供强有力的组织保障。一是全面落实饮用水安全行政首长负责制。二是将饮用水安全保障工作纳入政府绩效考评内容。

(二)加快编制《饮用水保护专项规划》,做到有规可依。在编制规划中要坚持三个原则,一是坚持工业用水与生活用水区别对待的原则。二是坚持区域化集中供水与城乡供水一体化相结合的原则。三是坚持集中供水与分散供水相结合的原则。建议全县分四大区域,城区集中供水解决便江镇及黄泥镇大部分居民用水,柏林工业园水厂负责供应柏林镇、金龟镇、樟树镇、太和镇等大部分居民用水,马田镇自来水厂解决油麻镇、悦来镇、洋塘乡、高亭司镇、马田镇等大部分居民用水,鲤鱼塘自来水厂解决鲤鱼塘镇及周边乡镇大部分居民用水,其他边远山区因地制宜实行分散式供水。

(三)健全完善饮用水安全监管体制机制,保障群众安全饮用水。一是建立健全政府饮用水工作领导协调机制和监管机制。二是加强县级饮用水安全监(检)测机构建设。三是明晰供水设施产权,确立管护主体。四是加强对农村供水从业人员培训管理,推进农村供水管理专业化、法制化。

(四)加大投入,确保农村饮用水安全保障项目建设尽早落地。一是认真执行中省关于水利投入有关规定,加大公共财政对农村饮用水安全保障投入。二是畅通金融支持与社会融资渠道,大力推行农村饮水工程建设投入多元化、运营管理市场化,全面提升农村饮水工程质量和运行水平。

(五)加大农村环境综合治理力度,切实保护好饮用水源地。一是继续争取项目加大对农村环境连片集中整治。二是巩固现有综合治理项目,使其发挥最大的效益。三是出台政策减少农药化肥的使用。四是加强对水源地生态的保护。

 

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